溫州市人民政府辦公室關于
溫州市中心城區工業區塊發展都市型現代
工業園區的指導意見

文 號: 溫政辦〔2020〕95號 閱讀版本:
發布機構:
溫州市人民政府辦公室
溫州市人民政府辦公室
成文日期: 2020-12-31
有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2020 – 0022

各區人民政府,市各有關單位:

為提升204平方公里中心城區工業區塊能級,建設有技術含量、有就業容量、有經濟效益的都市型現代工業園區,打造高水平的都市工業經濟,實現工業經濟高質量發展,經市政府同意,特制定如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實市委市政府關于培育發展現代產業集群的戰略部署,結合工業用地全域治理和城市有機更新,融合G104時尚走廊建設、工業旅游發展等重點工作,在嚴格執行工業紅線保護的基礎上,堅持促進節約集約用地和經濟轉型升級,利用我市中心城區范圍內的工業區塊存量資源,通過“產城融合、產業提升、完善配套、優化運營、美化環境”,實現傳統制造業優化升級和生產性服務業提質提速,打造一批都市型現代工業園區。

二、工作目標

通過5年左右時間努力,引導中心城區范圍內的16個工業區塊以原有主體經濟板塊為依托,以產品設計、技術開發、加工制造、營銷管理和技術服務為重點延伸,發展與“5+5”產業緊密聯系的環保、低耗、新型都市型現代工業,打造形成具有增值快、就業廣、配套強、稅收高、環保好、形象優等特點,且兼顧時尚消費、工業旅游屬性的現代都市工業園區。力爭到2025年底前,16個都市型現代工業園區實現“產城融合、產業高端、配套完善、管理先進、環境優美”五大特征,且工業總產值達到1000億元以上、工業增加值達到200億元以上、稅收達到60億元以上。

(一)產城融合

堅持產城融合發展理念,融入G104時尚走廊,注重與城市功能、生態環境的協調,實行“統一規劃、整體設計”,統籌規劃園區生產制造、公共配套、生活娛樂等功能布局,形成產業發展與城市有機更新之間相互促進的良性發展模式。

(二)產業高端

突出產業聚焦,重點鼓勵時尚產業、智能裝備、數字經濟、生產性服務業及其他符合都市型現代工業特征的新興產業,發展技術水平高、質量效益好、成長性快,具有數字化、時尚化、綠色化、服務化特點的產業。到2025年底,都市型現代工業園區規上工業企業畝均增加值達200萬元以上、畝均稅收達40萬元以上、高新技術產業增加值占規上工業增加值60%以上。

(三)配套完善

完善工業園區道路建設、交通工具、供電供氣供熱、供排水管網(含消防管網)、市政養護等基礎設施,增加公共租賃公寓、商業商務設施等配套設施,健全政策咨詢、政務代辦、科技創新、審計評估、金融服務、人才培訓、法律稅務等生產性公共服務。到2025年底,都市型現代工業園區內生產性公共服務齊全,公共配套形成集中合理布局且建筑面積占總面積的15%-25%。

(四)管理先進

堅持“工業社區”服務理念,建立屬地政府、運營機構、入駐企業“三位一體”管理機制,推行園區管理市場化運作,引導優質第三方機構運營,實現園區全程監督、管理和服務。推進數字化改造,實現園區在人流、物流、車流、安防、消防、能效、環保以及企業生產經營分析等方面的智慧管理。到2025年底,數字化園區覆蓋率達100%。

(五)環境優美

注重園區與城市環境的協調,加大整體環境建設,提升園區舒適度。園內企業須符合清潔生產和環保標準,實現生態與生產相互促進。注重工業遺產資源的保護,采取有效措施予以充分發掘,打造特色工業旅游路線。

三、主要舉措

一是優化產業布局。原則上實行“一園一業”(最多增加1-2個主導產業)專業化發展,結合我市中心區域產業特色,重點發展時尚產業、智能裝備產業、數字經濟產業、生命健康產業和生產性服務業。其中,時尚產業重點發展鞋業、服裝、眼鏡、制筆等私人定制、原創設計、工藝改進部分產業,智能裝備產業重點發展儀器儀表、智能鎖具、食藥機械、印刷包裝機械產業,數字經濟產業重點發展軟件業、互聯網平臺、大數據應用、信息系統集成服務、文化數字內容等數字服務業,生命健康產業主要發展眼健康、醫藥、疫苗、醫療設施等產業,生產性服務業重點發展現代物流、科技服務、工業設計等領域。到2025年底,園區基本實現“一園一業”,主導產業企業數在園區內的比重達到70%以上(具體產業布局見附件1)。

二是分類轉移搬遷。對能耗高、噪音大、污染重、產出低的企業,應予以淘汰或依法關停;對發展空間不足或不適合都市發展的優質企業,浙南產業集聚區、甌江口產業集聚區兩大產業平臺要分業分片予以安置;對條件允許的園區可由政府統一收租,再根據產業導向,租賃給符合準入條件的企業入駐。到2025年底,園區所有涉污企業100%完成整治、非法加工點100%取締。

三是產業改造提升。對園區保留培育企業,全面推進企業智能化、時尚化、綠色化、服務化改造,從企業設計研發、生產加工、倉儲物流到營銷出售,實行全流程數字化提升,實現企業動能轉換和轉型升級。到2025年底,園區規上工業企業智能化改造實現全覆蓋,園區100%完成循環化改造,單位工業增加值能耗、廢水排放量年均下降5%。

四是加強項目招引。根據園區產業布局規劃,深化項目謀劃招引,圍繞產業頭部項目、科技創新性項目、“四新”經濟項目等重點對象,建立產業鏈強鏈延鏈補鏈項目庫,著力招引一批創新能力強、技術水平高、市場前景好、符合都市產業發展要求的產業項目,推進園區產業延鏈補鏈強鏈。

五是智慧園區建設。加快園區信息基礎設施升級,鼓勵有條件的園區率先開展5G網絡應用試點。支持運用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,建設高效運行的信息化管理平臺,實現內部企業間應用互通,形成運行監測、環境監測、安全監管、協同辦公等為一體的智慧管理體系。

六是環境美化提升。對舊工業區塊,實行外立面、道路、綠化、室內等全方位改造,確保環境整潔優美,其中涉及到“城中村”“園中村”的區塊,要加快改造進度。全面推進清潔生產,統一規劃排污等環保設施,實行排污集中控制和處理。

四、時間安排

(一)啟動試點階段(20211月-20216月)

根據各地上報方案,擇優在鹿城區、龍灣區、甌海區各選擇2個工業區塊作為試點,加大政策保障和財政扶持力度,全力支持試點園區加快提升步伐,形成可復制可推廣的經驗。

(二)全面推進階段(20217月-202312月)

在總結試點經驗的基礎上,在中心城區范圍內推動其他工業區塊發展都市型現代工業園區,形成一批“小而美”“特而強”“活而新”的現代工業集聚點。

(三)鞏固提升階段(20241月-202512月)

在中心城區16個工業區塊打造都市型現代工業園區基礎上,進一步優化園區管理模式,完善日常管理長效機制,不斷鞏固綜合改造提升成果,全面提升都市型現代工業園區的發展水平。

五、保障措施

(一)強化組織領導。溫州市產業轉型升級推進工作領導小組統籌推進全市中心城區工業園區發展都市型現代工業園區工作。鹿城區、龍灣區、甌海區政府要落實屬地主體責任,完善工作機制,全力抓好推進落實。甌江口產業集聚區和浙南產業集聚區要發揮高能級平臺作用,嚴格落實工業區塊線管理,科學有序安置市區騰挪轉移的企業。

(二)加大政策支持。鹿城區、龍灣區、甌海區應各自設立專項資金用于加大對園內基礎設施建設、企業集聚升級、公共服務平臺建設等方面。專項資金優先在中心城區工業用地轉為住宅用地、商服用地時,由各區從區級分成收入部分按不低于5%的比例計提形成。同時,在市級分成中安排資金,引導16個都市型現代工業園爭創“最佳實踐案例”,評選一批示范園區予以專項補助。

(三)落實考核監督。都市型現代工業園區建設工作納入年度考績,對于推進不力、工作滯后的地區予以通報扣分。鹿城區、龍灣區、甌海區要細化工作方案,啟動園區建設,確保工業園區改造提升工作加快實施、扎實推進。

附件:1.都市型現代工業園區產業定位及改造方式.pdf

2.都市型現代工業園區規劃布局圖.pdf

3.都市型現代工業園區企業準入條件.pdf

4.都市型現代工業園區建設標準.pdf

溫州市人民政府辦公室

2020年12月31日

(此件公開發布)

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